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關于征求《佛岡縣幼兒園、中小學建設專項規劃(2018-2022年)(征求意見稿)》意見的公告
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尊敬的社會各界人士:

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》(粵府辦〔2017〕67號)規定,加快我縣教育現代化建設步伐,進一步優化縣域教育資源配置,推動學前教育、義務教育優質均衡發展,我局代縣政府初擬了《佛岡縣幼兒園、中小學建設專項規劃(2018-2022年)》,現向你們公開征求修改意見和建議。

如你們有修改建議或意見,請于7月23日前以書面或郵件形式回復我局教育股。

郵寄地址:佛岡縣教育局503室(教育股)。

郵箱地址:[email protected]

聯系人:劉汝江;聯系電話:4284013。


佛岡縣教育局

2018年7月13日



佛岡縣幼兒園、中小學建設專項規劃(2018-2022年)

(征求意見稿)

根據《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》(粵府辦〔2017〕67號)、《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(粵府〔2017〕48號)和《廣東省發展學前教育第三期行動計劃(2017-2020)》(粵教基〔2017〕14號)要求,為加快我縣教育現代化建設步伐,進一步優化縣域教育資源配置,推動學前教育、義務教育優質均衡發展,結合我縣實際,特制定本規劃。

一、教育資源現狀分析

(一)基本情況

佛岡縣地處廣東省中北部,珠江三角洲大三角邊緣,距離省會廣州市不足100公里,是廣東省山區縣之一。全縣總人口約33萬人,流動人口約3萬人,轄區總面積1302平方公里,以山地、丘陵等地形地貌為主,下轄6個鎮,78個行政村,縣城位于石角鎮。

全縣現有幼兒園71所,其中:公辦幼兒園(含分園)32所、民辦幼兒園39所。60所幼兒園通過廣東省規范化幼兒園評估驗收,占比84.51%,普惠性民辦幼兒園26所,公辦和普惠性幼兒園占比81.69%;義務教育階段學校47所(其中小學35所,初中12所),小學教學點30個,均為義務教育標準化學校;普通高中2所均為廣東省國家級示范性普通高中。佛岡縣在2015年3月被評為全國義務教育發展基本均衡縣驗收。

(二)常住人口和學生情況

全縣人口數33萬,流動人口約3萬人,其中縣城常住人口約8萬人。從近幾年的學齡人口數趨勢來看,全縣小學學齡人口從2010年開始逐年增加,新生年平均增加約600人,小學階段年增2000人以上。隨著城鎮化的不斷發展,學生流向縣城或鎮中心小學的趨勢明顯,出現縣城小學和鎮中心小學學位嚴重不足,農村小學學位富余的 “鄉村弱”和“城鎮擠”的局面。目前,初級中學和普通高中的學位基本滿足需求。

2017年全縣學前教育在園在班幼兒14964人,義務教育小學在校學生31593人,初中在校學生10181人。其中:縣城區域在園幼兒6217人,小學生11296人,初中學生4396人。

二、縣城區域現有學位和學位需求預測

隨著國家全面開放二孩政策,我縣人口出生率明顯增加,尤其是縣城和中心鎮,城鎮常住人口及學齡人口將大幅增長,學位資源需求也迅速隨之增加。根據教育設施建設標準,幼兒園學位不低于40座/千人、小學學位不低于80座/千人、初中學位不低于40座/千人。結合縣城發展規劃、常住人口的發展趨勢和流動人口子女的入學情況,預測未來五年后,全縣學前教育在園在班幼兒18000人,小學在校學生36800人,初中在校學生17500人。(其中縣城區域學校在校在園人數:幼兒園 7500人,小學生13200人,初中生5900人)。

目前,縣城區域幼兒園(含公民辦)學位6300個,5所小學學位約9180個,初中學位4650個。農村小學和初中的學位基本滿足入學需求。

隨著人口迅速增長,五年后縣城區域幼兒園學位對比缺口1200個;小學學位對比缺口4020個;初中學位對比缺口1250個。6所鎮中心小學學位對比缺口約2000個;鄉鎮幼兒園學位對比缺口約1120個;農村小學和鄉鎮初中學位基本滿足需求。

三、教育資源供給的主要問題

(一)縣城和中心鎮小學學位不足,未能滿足群眾追求優質教育的需求。目前縣城和中心鎮小學學位可以滿足屬地戶籍學生入學需求,但隨著城鎮化建設速度不斷加快,大量農村人口進入城(鎮)區工作并定居生活,城鎮常住人口和學齡人口不斷增多,與之配套的小學教育設施設備跟不上,導致縣城和城鎮學位不足不能滿足群眾對優質教育的需求。

(二)縣城學校場地不足,限制了辦學規模。縣一小、縣四小、城北中學生均占地面積,運動場地不足,學校受用地限制,難以進一步擴建。

(三)城鎮化發展的進度和城鎮常住人口規模的增長與區域內教育設施建設用地供給滯后的矛盾。依據城鎮發展規劃,常住人口規模,結合幼兒園、中小學校建設標準,動態分析并科學測算區域內教育設施用地的供需狀況,合理預留教育設施發展空間資源,確保學校建設用地需要。目前,我縣城鎮新建住宅小區規模過小,達不到配建幼兒園、中小學校建設項目,直接導致學位供需矛盾。

(四)農村學校師資整體素質不高,日趨老齡化。隨著教學改革的深入,課程的結構和學習方式發生較大的改變。目前我縣教師總數超編,但存在缺少農村小學專職寄宿生管理員,美術、音樂、體育、信息技術等學科性缺編現象。且由于近年我縣的新教師補充數量不足,教師老齡化現象較為突出。

四、目標任務和主要措施

(一)教育資源供給目標任務。按照全國義務教育發展基本均衡縣的基本要求,優化教育資源配置,實施中小學校舍安全工程和“三室一場五有”工程(按標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場,有符合標準的飲用水、廁所和供教師工作休息的住房,寄宿制學校有符合標準的學生宿舍、食堂),加大教育基礎設施建設力度,縮少城鄉學校的差距,確保縣城和中心鎮有足夠的學位滿足適齡少年兒童入學需要,并逐步消除城鎮義務教育大班額現象,穩步推行標準班教學,確保2020年起,全縣班額普遍達到國家標準。到2020年,學前教育三年毛入園率達92%以上,公辦幼兒園占比達30%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上,全縣義務教育階段小學入學率達100%、九年義務教育完成率達95%以上。

(二)推進縣域教育資源供給配置,制定幼兒園、義務教育設施建設規劃

1.學前教育

(1)加快規劃建設縣城公辦幼兒園。一是加快建設城東幼兒園。縣政府已決定把原縣木材加工廠3600平方米地塊(含需要8戶房改房住戶搬遷后的地塊)劃歸教育用于新建公辦幼兒園(初定為城東幼兒園),增加350個學位,緩解縣城東片幼兒入園難問題,目前籌建規劃中。二是規劃建設城南幼兒園。縣委縣政府在建設城南小學時同步建設城南幼兒園。

(2)擴大農村學前教育資源。在原湯塘糧所地塊異地新建湯塘鎮中心幼兒園,擴大辦園規模,增加學位。把湯塘鎮中心幼兒園新塘分園遷出,場室劃歸湯塘鎮中心小學使用。

(3)鼓勵社會力量開辦幼兒園,同時督促大規模住宅小區按有關規定建設配套幼兒園,滿足適齡幼兒就近入園的需要。

2.義務教育

(1)加快縣城新建城北篁勝小學建設。項目擬規劃用地58.58畝(約39055.14平方米),辦學規模為48個班、2160名學生。總建筑面積為20128.67平方米,項目投資11865.53萬元。

(2)規劃新建城南小學。在縣城東南部規劃建建一所城南小學,辦學規模為48個班,可容納2160名學生,滿足縣城東南部發展教育資源的需求。

(3)繼續擴建縣二小。利用畜牧水產公司原職工宿舍樓地塊(2.48畝)新建教學樓,增加學位,完成擴建后,初步滿足縣城東部適齡兒童的入學需求。

(4)擴建鎮中心小學。在湯塘鎮中心小學改擴建教學樓,擴大辦學規模,增加學位,以解決鎮中心學位不足問題。

(5)根據生源逐年遞增的狀況,把部分教學點恢復為完全小學。根據生源增加的情況,有計劃地將石角鎮的吉田教學點,科旺教學點、誠逕教學點、石聯教學點,龍山鎮的從化圍教學點,湯塘鎮的三門教學點、聯和教學點等恢復為完全小學,滿足當地生源就近入學需要,同時也解決進城務工人員子女入學問題。

(6)擴建城北中學。通過改造運動場地、新增教學用途建筑面積等擴大辦學規模,緩解縣城初中學位需求矛盾。

(7)推動縣城擴容提質,打造佛岡縣城東部教育基地。規劃在原三八中學舊址附近擴征教育用地約200畝,將一所完全中學、縣職校、縣委黨校一體化規劃建設,完全中學建成后可滿足三八片區的初中學生就近入學需要,同時可承接部分縣城城鎮化發展增加的生源,解決縣城初中學位不足的問題。

3.特殊教育

加快異地新建特殊教育學校進度。按照規劃,佛岡縣啟智學校在鳳圍教學點異地新建,將建成有寄宿功能的九年一貫制特殊教育學校,滿足全縣義務教育階段特殊教育的需要。目前已完成主教學樓建設,正在進行其他配套工程建設,力爭在2018年秋季投入使用。

(三)主要工作措施

1.落實教育用地。依據城鎮總體規劃確定的常住人口規模,結合幼兒園、中小學校建設標準,動態分析并科學測算區域內教育設施用地的供需狀況,合理預留教育設施發展空間資源,確保學校建設用地需要。對納入規劃建設的幼兒園、中小學校要及時核定用地位置和界限,完善相關用地手續,依法做好確權登記,任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。

2.加快校舍建設。落實責任分工,確保規劃建設學校如期建成交付使用,要優化學校建設項目選址,加快推進征地報批;對列入計劃的幼兒園、中小學校建設項目,開辟綠色通道實行聯審或“一站式”審批,提高審批效率。督促建設單位加強項目建設和進度管理,嚴格執行幼兒園和中小學校相關設計規劃和建設標準,確保新建和改擴建的幼兒園、中小學校生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動面積等各項指標達到規定要求,配齊配足教學及輔助用房。

3.鼓勵多元化辦學。支持和規范社會力量興辦教育,鼓勵社會力量舉辦幼兒園、中小學校,提供廣覆蓋,?;鏡難敖逃卜?。政府可通過向民辦學校購買服務方式解決公辦學校學位不足的問題。

4.推進教育信息化建設。深入推進教育信息化基礎設施建設,實施教育寬帶網絡提速擴容工程。探索利用信息化推動教育優質發展、特色發展、開展基于智能信息化環境的課程改革、教育學方式變革、評價方式改革、教師專業發展、教育科學決策等智慧應用探索。

5.深化教育教學改革。建立健全學前教育教研指導責任區機制,切實落實科學的保教理念和方法,著力消除幼兒教育“小學化”現象。加強義務教育課程體系研究,進一步優化課程結構、課程內容、課程設置和教學時間分配,提高課程管理的科學性和有效性。推進國家課程校本化,加強學科內及學科間的整合,發揮綜合育人功能。創新教育教學方法,注重因材施教,倡導采用啟發式、探究室、討論式、參與式等教學方式,關注每一個學生的成長,改進優異學生的培養方式,建立學習困難學生的幫扶機制。大力支持學??棺酆鮮導疃?,為學生參與社會實踐提供機會。

6.改進教育質量評價。建立學生綜合素質評價體系,促進學生在思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面全面發展。完善評價考試制度,充分發揮評價考試的導向作用,引導課程改革健康發展。健全促進教師發展和改進教學實踐的評價體系,建立與教師自評為主,校長、教師、學生、家長共同參與的評價制度,促進教師不斷改進教學方法,提高教學質量和水平。

7.足額配置教師資源。加大教職工編制統籌配置力度,堅持以縣為主,定期根據編制標準和生源狀況核定教職員編制。鄉村中小學教職員編制按照省制定的標準統一核定。實行教職員編制區域統籌和動態管理,教育部門在核定的編制總額內,按照教育教學規模和教師隊伍結構要求統籌分配各學校教職員編制,報同級機構編制和財政部門備案,及時足額補充公辦幼兒園、中小學教師,著力解決總體超編但學科結構性缺員問題。加強編制管理,嚴禁擠占、挪用、截留教職員編制。深入推進縣域內中小學校長、教師交流輪崗,實行校長任期制、教師聘期制管理,推動城鎮優秀校長、教師向鄉村學校校薄弱學校流動。實施中小學教師“縣管校聘”管理制度改革。

8.促進教師專業發展?;平绱褰淌χС旨蘋?,推進名校名師帶動薄弱學校共同發展。深入實施中小學“百千萬人才培養工程”,加強名校長、名教師、名班主任等領軍人才和骨干教師培養。注重發現和培養一批進取意識和創新能力強、教改成果突出的中青年領軍人才,形成人才輩出的良好局面和合理的人才梯隊。

五、保障措施

(一)加強組織領導,為教育資源配置提供機制保障

認真貫徹落實黨的十九大精神,深化教育供給側結構性改革,推進教育公平,切實把學前教育、義務教育發展擺在突出位置,加強組織領導和統籌協調,成立由縣委、縣政府主要領導為正、副組長,教育、編辦、發改、財政、人社、國土、住建等單位及各鎮領導為成員的工作領導小組,統一組織協調教育資源配置供給工作,確保規劃增加的學位落實到位,確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比例達標,確保各項支持政策和措施落實到位,促進學前教育、義務教育與新型城鎮化協調可持續發展。

(二)明確部門職責,強化部門聯動

各相關部門要各負其職、各盡其責,全力促進規劃的落實。教育部門履行教師的崗位聘用、培養培訓和考核等管理職能?;貢嘀撇棵鷗涸鸞討骯け嘀頻暮碩ê凸芾?。發展改革部門負責幼兒園、中小學校教育設施建設項目立項。財政部門負責組織編制幼兒園和中小學校建設中期財政規劃和年度財政預算落實財政資金投入。人力資源社會保障部門負責教師的招聘錄用、核定學校各類崗位設置總量和職稱評聘的宏觀管理服務監督。國土部門負責優先保障學校建設用地,做好土地儲備、供應、核實、確權和發放土地使用證等工作。住房城鄉建設部門負責加強教育基礎設施配套建設,加強工程質量監管,確保配套設施按照標準同步設計、同步建設、同步驗收交付使用。

(三)健全財政保障機制,確保公共教育支出逐年增長

完善財政投入機制和教育預算撥款制度,健全各類教育生均撥款制度,確保年度一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的年度一般公共預算教育支出逐年只增不減。要統籌教育經費,將符合條件的學校建設資金納入財政預算,保障學校建設規劃按進度實施。加強學校財務預算管理,嚴格預算監督,切實提高經費使用效益。

(四)強化督導檢查,確保任務完成

將增加幼兒園、中小學學位和優質教育資源供給列入政府民生實事項目予以推進,完善考核機制和問責機制,定期開展落實情況督促檢查,及時研究解決問題,確保任務如期完成。

民意征集已結束